“擴(kuò)大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”國務(wù)院近日出臺的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）提出，把以上措施作為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn)，建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏發(fā)電產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境。
　　
　　這意味著國內(nèi)光伏發(fā)電市場即將擴(kuò)容。根據(jù)《意見》要求，2013~2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。
　　
　　《意見》還指出，要大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用等。
　　
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快淘汰落后產(chǎn)能
　　
　　在提出市場擴(kuò)容舉措的同時(shí)，《意見》還特別強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，“有序”和“規(guī)范”在《意見》中反復(fù)出現(xiàn)。
　　
　　《意見》要求，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實(shí)市場消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類型的光伏發(fā)電電站建設(shè)。“標(biāo)準(zhǔn)”作為“規(guī)范”的要素也受到重視，《意見》要求加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，根據(jù)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　
　　有關(guān)專家也指出，不能為了規(guī)模而盲目地大發(fā)展。在抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張方面，《意見》提出，應(yīng)該在擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時(shí)，控制光伏制造總產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡、上下游協(xié)調(diào)等因素，采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題；發(fā)揮市場機(jī)制在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化布局以及開發(fā)利用方面的基礎(chǔ)性作用，包括對不同光伏企業(yè)實(shí)行區(qū)別對待，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質(zhì)企業(yè)；加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和消費(fèi)者的積極性，共同推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見》還要求加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)多晶硅項(xiàng)目。
　　
　　完善并網(wǎng)管理服務(wù)加大政策支持力度
　　
　　光伏發(fā)電的發(fā)展與其應(yīng)用緊密相關(guān)，因此《意見》特別提出要完善電網(wǎng)管理和服務(wù)。與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，能夠更好保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。而積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，將提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。《意見》指出，應(yīng)協(xié)調(diào)光伏發(fā)電電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，保證光伏電站發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。
　　
　　一直以來，國家電網(wǎng)公司及其所屬各供電企業(yè)，為光伏發(fā)電提供了優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)。《意見》希望通過優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，建立一個(gè)簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。
　　
　　在政策方面，《意見》表示，將大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用。對于市民關(guān)注的電價(jià)和補(bǔ)貼問題，《意見》表示，將完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策。對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)**電價(jià)，通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。《意見》還提出了完善金融支持政策，完善土地支持政策和建設(shè)管理。
　　
　　《意見》還提出將加大財(cái)稅政策支持力度。未來將完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，加大對太陽能資源測量、評價(jià)及信息系統(tǒng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測認(rèn)證體系建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范、農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的支持。